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大国之难，不是公平的敌人
——兼论“小国容易论”为何必须被超越
一、把“大国难”请下神坛
“新加坡才590万人，当然可以做到住者有其屋、学子有其教；我们14亿人，地广人稠，不公平是常态。”
这句看似温和的解释，几乎成了近十年中国公共政策讨论里的“万能镇静剂”。它先承认差距，再用“规模”将其正当化，最后用“宿命”让听者放弃追问。
但“大国难”只是事实陈述，不是价值豁免；是治理变量，不是制度终点。
把“难”当成“合理”，把“规模”当成“原罪”，本质是把“治理复杂度”偷换成“价值合理性”，让14亿人的公平权利在一次次的“体谅”中被无限期搁置。
二、小国确实“容易”，却也被我们误读
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容易在“物理半径”，不容易在“政治半径”
新加坡一城即一国，政策从总统府到组屋电梯口只需30分钟车程；但“物理半径”短，不等于“政治半径”短。
● 它同样有多元种族、多语言、多宗教，稍有不慎就是族群骚乱。
● 它同样有市场与民生的拉锯——市中心土地若走拍卖，政府年收入可再涨15%，但他们选择把最黄金的地段留给廉租组屋。
“容易”不是自然禀赋，而是价值排序：把“公平”放在“土地财政”之前，把“居住权”定义为“公民权”的一部分。 -
容易在“船小好调头”，不容易在“敢随时调头”
小国试错空间更小，一次组屋烂尾就可能引发政权更替；但新加坡敢让90%家庭住在政府房子里，敢让公积金强制提取35%用于住房，敢让最高法院旁边就是廉价租赁区。
“容易”背后是一套把“公平”写进国家核心资产的制度勇气，而不是“船小”的天然福利。
三、大国的“难”，到底难在哪？
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难在“差序格局”——梯度太大
从人均GDP3万美元的上海到人均GDP5千美元的甘肃，中间隔着近60年的发展阶段差。 -
难在“利益链长”——层层传导
中央转移支付→省里统筹→市县配套→街道落地→社区执行，每一公里都可能被“截胡”。 -
难在“制度碎片化”——一国多制
户籍、社保、土地、财政、编制、考试，六大系统板块之间接口不一，数据不连，公平被“接口费”层层消耗。
但请注意：这三条没有一条指向“公平不可能”，它们指向的是“公平需要更高级的制度技术”。
四、被忽视的“大国红利”——新加坡做梦都想要
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规模红利：14亿人的单一语言大市场，摊薄公共成本
同样修一条高铁，新加坡就算全国铺满也不过北京五环内面积；中国可以把“规模”转化为“均摊”，用东部收益反哺西部轨道，用全国网络稀释偏远地区造价。 -
财政红利：20万亿元年财政收入，可集中办大事
2020—2022三年脱贫攻坚，中央+地方累计投入1.6万亿元，相当于新加坡三年GDP。大国兜里有钱，关键在“愿意把钱花在谁身上”。 -
制度红利：试点—纠错—推广的三级火箭
家庭联产承包、新农合、自贸区、科创板，中国可以用“局部失败”换“全国成功”。小国一试就全国，容错率反而更低。
规模不是公平的敌人，规模是公平的放大器——问题在于放大的是“差距”还是“均等”。
五、当“大国难”成为免责条款，谁在受益？
把“不公平”归因于“大”，至少让三类群体同时松一口气：
- 地方政府：有了“国情”挡箭牌，可以继续把土地出让金飙到天际；
- 既得利益：所有并轨、并税、并保的改革都可以“慢慢来”，一慢就是十年；
- 知识精英：不必再为“制度设计”绞尽脑汁，把问题推给“体量”就算“深刻”。
于是，“大国难”从分析框架变成情绪麻醉，最后沦为利益护城河。
六、让“大”成为公平的杠杆，而不是借口——四点建议
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把“差距”拆成“清单”，而不是“叹号”
用全国人口普查+大数据，把教育、医疗、住房、绿地、养老的“人均可得量”细化到街道级，公开发布“公平缺口地图”，让“差距”不再是抽象形容词，而是可下载的Excel表。 -
让“转移支付”升级为“公平采购”
中央对地方的财政补贴，从“补砖头”转向“补人头”：把钱按人头直接打入居民账户（教育储蓄、医保返还、养老金补贴），地方政府只能“抢人”不能“截钱”，用市场机制倒逼公共服务均等化。 -
建立“全国公平理事会”——给14亿人一个常设原告
借鉴南非“公平法院”、英国“公平挑战基金”，设立垂直管理的公平仲裁机构，任何公民可就“政策歧视”提起公益诉讼，判决结果全国通报，直接挂钩地方考核。 -
用“规模”换“时间”——把试点权变成公平竞赛
把“共同富裕示范区”从浙江一地扩展到“10省30市”擂台赛：谁能在5年内把基尼系数降得最多，谁就获得全国推广资格+中央额外转移支付，让地方从“要我公平”变成“我要公平”。
七、结语：大国可以难，但不能坏
难，是治理的考题，不是道德的免考；
大，是制度的杠杆，不是公平的敌人。
如果我们继续让“大国难”停留在口水化的安慰剂，14亿人的公平想象就会被无限期拖欠；
如果我们敢于把“大”转化为“制度工程”的加速度，中国就能用一代人的时间，把“不公平”压缩成“转型期遗产”，而不是“永久性结构”。
大国可以难，但不能坏；可以慢，但不能停。
唯有如此，“大国”才真正值得14亿人共同骄傲。